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国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志:打造具有中国特色的湾区经济

发布时间:2019-03-13来源:南方日报作者:

“与东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区相比,粤港澳大湾区有着明显的地域特征,这要求我们在开展湾区共性研究的同时,需格外注重粤港澳大湾区的中国特色。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志近日表示。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志:打造具有中国特色的湾区经济

        关键词
        专家访谈

        “与东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区相比,粤港澳大湾区有着明显的地域特征,这要求我们在开展湾区共性研究的同时,需格外注重粤港澳大湾区的中国特色。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志近日接受了南方报业全媒体记者专访。他表示,在接下来的建设过程中,要进一步明确并突出粤港澳大湾区的中国特色,打造具有中国特色的湾区经济,服务中国现代化战略,为世界贡献中国方案与动力,具有重要的现实意义。
        侯永志表示,面向未来,在粤港澳大湾区接下来的建设进程中,要围绕中国现代化所需要的高端制造业展开合作,引领发展新高度。

        服务现代化战略总布局展现中国特色

        记者:对标东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区,粤港澳大湾区如何发挥自身优势,打造国际一流湾区?
        侯永志:当今世界,发展条件最好的、竞争力最强的城市群,都集中在沿海湾区。湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。从经济总量等指标看,粤港澳大湾区是与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区比肩的世界四大湾区之一,应当成为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。因此,当前提出建设粤港澳大湾区的战略,是国家现代化战略总体布局中的重要一步。
        从全球范围来看,影响力较大的纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区都因为在对内对外联系中发挥着重要的作用而成为人才、资金、创新等要素的聚集地,在本国甚至是全球的发展中扮演着重要的角色。粤港澳大湾区地理位置优越、经济活力强、创新能力突出,与全球的湾区经济相似。与三大世界级湾区相比,粤港澳大湾区在面积、人口和GDP规模等方面有较大优势。在地域面积上,粤港澳大湾区总面积有5.65万平方公里,远超过东京湾区、旧金山湾区以及纽约湾区。在人口规模上,粤港澳大湾区人口规模近7000万。在经济总量上,2017年粤港澳大湾区11城GDP总额首次突破10万亿元,折合成美元超过1.5万亿,位居东京湾区之后,超过纽约湾区和旧金山湾区。其中,深圳、香港和广州三个城市GDP均突破2万亿元人民币。在港口集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量方面,粤港澳大湾区已经大大超过其他三个世界级湾区。
        与东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区相比,粤港澳大湾区有着明显的地域特征,这要求我们在开展湾区共性研究的同时,需格外注重粤港澳大湾区的中国特色。粤港澳大湾区发展合作的中国特色,主要包括以下几点:一是要服务国家现代化战略总布局;二是要与周边地区实现共同发展繁荣;三是要在规划和市场共同作用下实现内部深度分工的区域合作;四是要建成和谐而又有活力、相互竞逐而又能实现社会团结的地区。我们要看到,在经过改革开放以来40年的高速增长之后,中国的经济发展步入新常态,如何推动供给侧结构性改革,进一步实现转型发展,成为当前所处发展阶段的核心问题。粤港澳大湾区由区域合作上升为国家战略,其目的在于强调粤港澳大湾区的建设应服务于国家的现代化战略总布局。

        政府和市场通力协作加速大湾区建设

        记者:《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)提出,坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边,推动大中小城市合理分工、功能互补。如何推动粤港澳大湾区城市之间的合理分工和功能互补?
        侯永志:粤港澳大湾区要在规划和市场共同作用下实现内部深度分工,可以从几个方面入手:
        一是强调规划引领作用。中央高度重视粤港澳大湾区的建设,制定发展战略,明确发展规划,从总体高度设计空间发展架构,对各方利益进行调整,推动大湾区内各城市合理分工、功能互补,提高区域发展协调性,促进各地区融合发展,构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。
        二是建立政府和市场的通力协作机制。世界著名湾区在发展过程中都建立了政府和市场通力协作机制,在充分发挥市场活力的同时,政府在营造良好的营商环境、消除行政壁垒、保护知识产权、完善法律法规、建立服务平台、推动基础研究等方面也发挥了重要作用。
        三是注重对大湾区内部各城市地区的统筹协调。湾区经济非常需要一个共同的机构来进行统筹规划和协调管理,只有这样才能降低合作成本,提高合作效益,实现共赢的目标。尤其是在像粤港澳大湾区这种“一国两制三关口”的特殊地域,对于协调机构的需求更为迫切。应该设立高效的规划部门,对各方利益进行调整,确保建设方案的有序推进。
        我们要认识到,粤港澳大湾区的建设依托于湾区内各城市、地区自身高质量的发展,更有赖于各城市地区之间彼此合作、相互促进格局的形成。一方面,大湾区内部各城市、地区立足地区本身的比较优势,充分释放了地区发展活力,实现本地区的高质量发展,各城市地区之间互相竞逐,激发湾区内部的发展活力。另一方面,在粤港澳大湾区的建设过程中,强调对各城市地区统一部署,实现各城市地区之间的分工协作、相互促进的格局,形成和谐共存、社会团结的城市群发展局面。

        打造创新发展高地在关键领域实现突破

        记者:建设国际科技创新中心,是《规划纲要》的重要内容之一。建设具有中国特色的粤港澳大湾区,如何在创新驱动上发力?
        侯永志:创新是实现中国经济长期持续、稳定发展的根本基础,也是有效应对未来各种外部挑战的根本基础。中国是发展中的人口大国,国家现代化所需要的核心和关键技术必须立足于自身的创新、创造和发明。二战以后的世界经济发展史告诉我们,在关键和核心技术领域,只有依靠自己的力量进行创新、创造和发明,才能在经济科技发展领域具有话语权和主动权。要切实增强自主创新的紧迫感,将粤港澳大湾区打造成为中国创新发展的高地,推动科学技术进步,加快自主创新的步伐。
        我们要充分利用好粤港澳大湾区已有的良好创新基础。粤港澳大湾区一直将创新、开放作为发展的根本动力和基本途径,集聚了大量国内外创新人才、创新企业等高端要素,形成了良好的创新生态环境,是我国的科技创新中心,具有加快创新发展、开放发展的良好基础和条件。在新的形势下,粤港澳大湾区创新发展的迫切性更强,在国家创新体系中的作用更大,应继续扮演好我国创新的引擎和高地、开放的窗口和标杆,以更加坚实的步伐走好开放、创新之路。
        我们还要在粤港澳大湾区的建设中积极吸引和对接国内国外的优秀资源。吸引国内国外优秀人才聚集粤港澳大湾区,实施好港澳居民证件便利化、进一步便利港澳居民到内地创业就业、大幅降低粤港澳通信漫游费用等政策措施。要积极吸引和对接全球创新资源,建设“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊,打造大湾区国际科技创新中心。

        配置全球资源成为新经济发展策源地

        记者:《规划纲要》提出,加快发展先进制造业和现代服务业,瞄准国际先进标准提高产业发展水平,促进产业优势互补、紧密协作、联动发展,培育若干世界级产业集群。对标世界级湾区,粤港澳大湾区应该在哪些方面加快产业布局?
        侯永志:在主要产业方面,粤港澳大湾区的主要产业是金融、航运、互联网、电子、高新技术与旅游,东京湾区的主要产业是钢铁、石化、物流、装备制造和高新技术,旧金山湾区的主要产业是电子、互联网、生物、高科技,纽约湾区的主要产业是金融、航运、计算机。可以说,东京湾区是产业湾区,旧金山湾区是高科技湾区,纽约湾区是金融湾区。粤港澳大湾区在未来的发展过程中,如何从全球的角度予以定位,需要进一步探索。
        我认为,建设具有中国特色的粤港澳大湾区,要适应国家发展的需要,发展高端制造业,提高中国在全球价值链中的地位。国内外发展的历史经验昭示我们,国民经济持续、稳定发展的关键在于构建现代化经济体系。一个国家在全球价值链中的地位高低,往往决定着这个国家发展主动权的大小。我们要赢得发展的主动权,必须发展高端制造业,抢占全球战略、产业链的制高点,不断实现中国在全球价值链上的攀升。
        同时,要充分利用粤港澳大湾区制造业基础,围绕中国现代化的需要展开合作。在粤港澳大湾区以往的产业分工中,港澳成为珠三角制造业的生产性服务中心,珠三角成为世界工厂、全球制造业基地。过去40年的发展,中国以速度和规模著称于世,而珠三角是中国速度和中国规模的典型代表。面向未来,在大湾区接下来的建设进程中,要围绕中国现代化所需要的高端制造业展开合作,引领发展新高度。中国要提升在全球发展中的地位、能力、影响,需要从发展的规模、速度走向发展的品质、高度,粤港澳大湾区应成为引领这种转变的核心区域。为此,粤港澳大湾区应加强内部合作,在经济方面要注重集聚高端要素、占领产业链高端,强化全球资源配置能力,成为新经济发展策源地。
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