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省厅处长访谈| 国土空间生态修复处李永洁:切实履行生态修复职责,全力建设美丽富饶广东

发布时间:2019-04-11来源:广东自然资源作者:

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是广东省自然资源厅扬帆起航之年。
省厅处长访谈| 国土空间生态修复处李永洁:切实履行生态修复职责,全力建设美丽富饶广东

        【导读】
        2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是广东省自然资源厅扬帆起航之年。广东省自然资源厅将坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和省委“1+1+9”工作部署,努力构建自然资源管理的“四梁八柱”。省厅“三定”公布后,新的机关处室正式亮相。各处室如何准确把握目标任务,认真履行职责使命,奋力开创广东自然资源工作新局面?近日,厅宣传中心专访了国土空间生态修复处处长李永洁畅谈新起点上的新任务、新谋划和新作为。
        作为一项全新的职能,国土空间生态修复工作是历史赋予自然资源部门的重任,李永洁认为,还自然以和谐,给大地以生机,生态修复虽任务艰巨,但使命光荣。

        充分认识国土空间生态修复的重要意义

        国土空间生态修复关系到人民对美好生活的需要,是高质量发展的保障,关系到广大民生的福祉,我们要高度认识其战略意义,李永洁从五个方面阐述了国土空间生态修复的重要意义。
        首先,国土空间生态修复是推进生态文明建设的国家战略工程。
        党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局,党的十九大将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代发展中国特色社会主义的总体方略,把“绿水青山就是金山银山”写入党章,第十三届全国人民代表大会将建设“美丽中国”和生态文明写入宪法,生态文明建设被提高到空前的历史高度和战略地位。2019年第3期《求是》杂志发表习近平总书记《推动我国生态文明建设迈上新台阶》署名文章,阐释了“坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境、共谋全球生态文明建设”六项核心原则,生态修复职责是新组建的自然资源部门“两统一”核心职责之一,统筹做好国土空间生态修复工作,是党中央赋予自然资源部门的重大使命,是国家推进生态文明建设的战略部署。
        其次,国土空间生态修复是满足人民美好生活需要的重要实践。
        习近平总书记在党的十九大报告中指出:“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”我省生态修复具体职责包括建立生态补偿机制和拆旧复垦、国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理、海洋生态、海域海岸带和海岛修复等工作,我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重点解决损害群众健康的突出环境问题,统筹山水林田湖草(海)“一体修”,加快改善生态环境质量,努力实现社会公平正义,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
        再次,国土空间生态修复是实现高质量发展的重要保障。
        习近平总书记强调,新时代推进生态文明建设,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,不能只讲索取不讲投入,不能只讲发展不讲保护,不能只讲利用不讲修复,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。广东省在实施“一核一带一区”区域发展战略和促进经济高质量发展过程中,统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设,以生态优先和绿色发展为引领,推进全省国土空间生态修复。
        最后,国土空间生态修复是建设美丽广东的重要途径。
        广东省粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程成功入选国家第三批试点。中央、国务院颁布实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》,把推进生态文明建设作为建设国际一流湾区和世界级城市群的重大任务之一,要求坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以建设美丽湾区为引领,着力提升生态环境质量,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现绿色低碳循环发展,使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。广东生态修复工作,要为建设“美丽中国”贡献“广东方案”。

        科学把握广东省生态系统特征和生态修复工作目标

        “知己知彼方能百战百胜”,做好广东的生态修复工作,首先需要深入了解广东生态系统特征,李永洁认为,广东省的总体生态环境优势和局部突出问题并存。广东省地处热带亚热带地区,北倚南岭,南临南海,地形复杂多样,素有“七山一水二分田”之说,具有相对独立完整的“山、水、林、田、湖、海”生态系统。但由于广东省地质地貌类型的复杂性、热带亚热带生态系统的脆弱性和人类开发建设的激烈性,其生态系统健康状况也存在一些突出的问题,例如,森林生态服务功能有待提升,山区石漠化和水土流失等土地退化问题依然存在,珠三角和韩江三角洲流域水环境污染问题比较突出,珠三角、矿山周围和城市周边地区土壤污染较为严重,珠江河口地区岸线开发强度过高,局部滩涂萎缩、围填海、自然岸线退化、红树林面积减损等海域性生态问题不容忽视等。
        针对广东生态系统现状,如何“对症下药”?
        李永洁根据实际情况分析设定了一个目标:广东可努力争当全国生态文明建设和生态修复示范省。广东在生态文明建设和国土空间治理修复领域一直付出巨大努力,在三旧改造、拆旧复垦、农田改良、森林抚育、滨海湿地修复、水土流失和矿山治理等方面取得显著成效,走在全国前列。今年,许瑞生副省长批示:广东在生态修复工作上要做出亮点。2019年广东自然资源厅围绕自然资源管理核心职责,着力构建“六个一”的自然资源管理体系,努力在服务高质量发展上更加高效、在建设生态文明上更有作为、在增进资源惠民上更有实招。广东要紧密结合当前生态文明建设和经济社会发展的新形势,以保护和修复国土空间生态系统为主线,围绕“一核一带一区”区域发展新格局,形成稳健的生态安全支撑,明确不同阶段的生态修复目标,针对不同生态环境功能区的系统问题以及山水林田湖草(海)各要素典型地区,开展国土空间生态修复试点,以试点出经验,研究制定我省山水林田湖草(海)生态系统修复的政策管理体系和评价监管机制,形成完整的国土空间生态修复体系,争当全国生态文明建设和生态修复示范省,为高品质推进粤港澳大湾区国家战略贡献力量。

        准确定位国土空间生态修复各要素工作方向

        国土空间生态修复有哪些要素?“山、水、林、田、湖、海”生态如何修复?李永洁认为首先需要做好基础工作,掌握生态家底。抓住国土“三调”契机,结合专项分析资料,对广东省的气候、土壤、地貌、地质、水资源等自然条件和山水林田湖草(海)现状进行调查和评价,全面掌握广东省国土空间生态资源的分布、规模和质量情况,总结空间分布规律和特色,全面分析生态环境现状和问题,开展生态敏感性和生态服务功能重要性评价,精准把握生态功能区、生态脆弱区和生态敏感区情况,为科学保护和有效修复提供基础保障。
        “手中能把握生态家底,心中便有了工作方向。”李永洁显然已经胸有成竹,具体来说有以下七个方面。
        山地森林生态系统修复。
        结合粤北自然基底和人类活动现状,对标国家公园建设理念、要求和标准,借鉴三江源、大熊猫等国家公园试点经验,积极创建国家公园,筑牢粤北生态屏障。 重点建设北部连绵山体森林生态屏障体系, 开展珠江水系等主要水源地森林和沿海防护林的生态保护,构建全省森林生态体系。加快对珍稀濒危动植物栖息地区域的生态保护和修复,并对已经破坏的跨区域生态廊道进行恢复,确保连通性和完整性,构建生物多样性保护网络,带动生态空间整体修复,促进生态系统功能提升。
        湿地与河湖生态系统修复。
        充分认识湿地与河湖作为自然生态系统的精华、野生动植物家园、物种基因宝库、生态旅游胜地、天然食品净土、自然知识课堂的六大功能作用,选择重要的江河源头及水源涵养区、滨海湿地,以重点流域、重要自然保护地为单元,采取工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合的方式,开展生态保护和修复。
        农田生态系统修复。
        继续推进土地综合整治、水田垦造和农村建设用地拆旧复垦等工作,形成集中连片、基础设施完善、高产稳产、生态友好、各具特色的现代化标准农田集中区。算好环境、生态、保护、经济、民生“五本账”,为助力脱贫攻坚、实施乡村振兴、建设美丽乡村、促进生态文明创造条件。
        海岸带和近岸海洋生态系统修复。
        强化自然岸线保护,探索建立自然岸线占补平衡制度,实施岸线功能管控,确保自然岸线占比符合国家要求,确保岸线生态功能不降低。建设以沿海红树林、珊瑚礁、海草床、滨海湿地等为主体的沿海生态带,保护海洋生物多样性,提升对珍稀、濒危海洋生物和特色生态系统的保护水平。用好海岸线整治修复和重点海湾整治专项资金,推动各级加快开展沙滩整治、岸线修复、围填海项目生态修复等工作。
        矿山地质环境保护与修复。
        以矿山地质环境治理和绿色矿山创建为抓手,开展矿山地质环境治理、植被恢复或土地复垦、生物多样性重建、区域生态功能修复等治理工作,突出重要生态区以及居民生活区废弃矿山治理,对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度,全面提升全省矿山地质环境生态系统稳定性和景观性。按照省政府工作要求,2019年确保完成全省矿山石场复绿600公顷以上任务。
        区域生态系统保护与修复。
        贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,选择影响广东生态安全格局的核心区域、关系广东可持续发展的重点区域及生态系统受损严重、开展治理修复最迫切的关键区域,开展山水林田湖草(海)系统生态保护修复工程。2019年我们将继续支持指导韶关推进国家山水林田湖草生态保护修复试点,并适时推进东江上中游、韩江上游、榕江上中游、鉴江上中游、西江下游等流域水土流失的综合治理,加快韶关和清远等粤北岩溶地区石漠化治理以及湛江、汕尾沿海沙化等退化土地的治理。
        城乡生态系统保护与修复。
        城、镇、村是人类文明发展的产物,是以人类聚落为特点的生态空间。我们要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以建设“绿色、整洁、舒适”美丽城乡为目标,把脉城乡生态问题,补齐城乡生态质量短板,推动生态修复环境治理从点到面、从主干道向内街小巷延伸,塑造生态良好、美丽宜居、特色鲜明的城乡人居环境。

        稳步推进生态修复工作开好局起好步

        “统一行使山水林田湖草系统治理职责,是国家对生态修复工作的战略性重构。”李永洁认为,这项工作不是对原有工作的简单叠加,需要从空间统筹、系统修复、部门联动等方面形成合力,综合施策。广东山水林田湖草(海)系统治理作为一个体系,基础相对薄弱,在法治体系、理论研究、政策架构、制度规范、技术标准、学科建设等方面还存在许多空白和短板,工作整体上处于学习探索、实验实践的起步阶段。
        谈及今后的工作思路,李永洁给出了广东省生态修复未来三年的工作计划。
        2019年
        建立广东省生态修复框架体系,开展生态本底质量调查评估,启动编制《广东省国土空间生态修复总体规划》和其他重要专项专题规划,制定《广东省山水林田湖草(海)生态修复试点方案》,实施一批山水林田湖生态保护修复工程试点。
        2020年
        广东省生态修复工作全流程管理体系基本建立,生态修复工作在全省各市、县全面推开,各市县完成生态本底质量调查评估,制定并实施生态修复总体规划,推进一批生态修复工程项目。
        2021年
        全省生态修复工作取得显著成效,生态空间得到有效保护与修复,长效机制得以建立,生态环境品质大大改善,为建党一百周年献礼。
        “生态修复工作是一项功在当代、利在千秋的惠民工作”,临近结尾,李永洁深情地说,希望通过我们的不断努力,广东生产、生活、生态空间得到合理统筹,绿色发展方式和绿色生活方式能够深入人心,生态修复工作得到全民拥护,广东处处生机盎然,一派人与自然和谐共生祥和景象,美丽富饶广东得到实现。
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