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农村公路高质量发展助力乡村振兴

发布时间:2019-09-30来源:中国经济时报作者:

近日,国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称《意见》)指出,农村公路是服务“三农”的公益性基础设施,是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。

农村公路高质量发展助力乡村振兴


        近日,国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称《意见》)指出,农村公路是服务“三农”的公益性基础设施,是打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的重要抓手。

        《意见》提出,要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

        一直以来,公路设施与区域发展始终紧密联系,也正是在“要想富先修路”的早期政策思路影响下,东中西部地区才逐步走上了道路基础设施带动下的区域间互联发展,然而值得强调的是,中国的公路发展与区域经济发展有着天然的紧密联系。如今,在乡村振兴战略的深刻影响下,公路发展需求也已经集中体现于广大农村地区。

        对此,早在201811月,交通运输部就曾印发《农村公路建设质量管理办法》,明确提出农村公路建设工程实行质量责任终身制,进一步明确地方政府农村公路建设质量监管责任和施工企业质量主体责任,强化农村公路质量关键环节管控。其核心目的,就是要通过提升农村公路建设质量提升,助力农村小康社会建设和乡村振兴战略实施。

        此次国务院就通过《意见》亦对此作出重申,推动“四好农村路”高质量发展,为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。为此,《意见》围绕2022年和2035年两个时间节点明确提出了任务目标。

        《意见》围绕完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制三个方面提出了十条政策内容,其中涉及加大财政资金支持力度、强化养护资金使用监督管理、加快推进农村公路养护市场化改革、创新农村公路发展投融资机制等多个涉及公路建设资金使用管理和道路后期养护等事关公路质量和可持续发展的方方面面。

        实际上,对于农村公路建设,前述《农村公路建设质量管理办法》已然明确,要按照分级负责原则,建立健全上下协调、控制有效、覆盖全面的农村公路建设质量齐抓共管工作机制;在质量管控方面,根据农村公路建设特点和薄弱环节,强调严把设计关、材料关、施工首件关、质量公示关、过程把控关、工程验收关、质量考核关、信用评价关“八大关口”,增强实践操作性;在监管措施方面,明确发挥当地群众的质量监督作用,建立质量约谈和挂牌督办制度,督促落实农村公路质量责任。

        一直以来,在我国有关建筑工程质量的问责机制中,同样明确了终身问责的机制要求,但值得一提的是,在实际操作过程中,非常容易出现企业推诿、转换法人、更改企业名称等极端做法以逃避承担责任,给问责制度的执行增加了难度。

显然,在此次农村公路质量管理上,各方面也应考虑到此,以规避出现类似风险。在本报记者看来,应对这样的局面需要多部门乃至全社会形成监管合力,确保相关责任企业终身承担工程责任,履行管理养护义务,毕竟,道路建设工程本质上仍属于企业行为,因此,唯有对企业形成强有力的有效监督,方能防止前述躲避追责情况的出现,毕竟,通过提升农村公路建设质量提升,一定会助力农村小康社会建设和乡村振兴战略实施,并为区域经济发展注入新一轮的“新鲜血液”。

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