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范恒山:谨防地区间差距缩小形势发生逆转

发布时间:2019-10-09来源:中国网作者:

9月26日下午,中国区域经济50人论坛第十三次专题研讨会在北京举行。
范恒山:谨防地区间差距缩小形势发生逆转

        9月26日下午,中国区域经济50人论坛第十三次专题研讨会在北京举行。著名经济学家、国家发展改革委原副秘书长范恒山在会上表示,区域经济发展到了一个关键时期,区域战略与政策的地位日益提升、发挥的作用越来越大,但也应看到,在复杂多变的内外因素影响下,区域协调发展基础并不稳固,地区间差距缩小的形势极易发生逆转。
        范恒山指出,从当前情况看,区域协调发展主要面临三方面挑战:第一,城乡发展的落差有可能加大。城市处于发展高地、具有强大的虹吸效应;农村发展条件仍然薄弱,支撑农村发展的资源要素无法对接市场机制。第二,发达地区与欠发达地区发展的落差有可能加大。欠发达地区没有优越的位势、缺乏强有力的战略支撑,又受到了发达地区虹吸效应的影响,加快发展可谓举步维艰。第三,传统经济优势地区与现代经济领先地区的落差有可能加大。传统经济优势地区产业结构总体较为低端,转型难度较大,现代经济成长缓慢;现代经济发展的领先地区,产品附加值较高,市场广阔、产业拓展能力强大,发展前景可观,两类地区形成了较大的反差。
        范恒山表示,在发现挑战的同时,也要看到在新形势新环境下,促进区域协调发展具备一些有利条件。首先,与发达地区相比,欠发达地区土地等资源相对丰富、综合成本较低、市场发展潜力较大,这些因素既为地区自身加快发展奠定了基础,也给优势资本和先进产业进入提供了条件,有利于加快发展进程、缩小发展差距。
        其次,范恒山认为,在市场一体化不断加强、共享经济蓬勃发展的环境下,落后地区可以有效借力,在新经济、新动能培育构造中摆脱落后状态、占领制高点。“一些落后地区能够跨越传统产业体系基础,在新经济、新动能培育发展中与发达地区比肩并跑,甚至超前领跑。”
        同时,区域开放合作和一体化深入发展、生产要素和产业链条的交叉互补,有利于各地区协调联动。协调联动不仅能够促进地区合理分工、一定程度上克服先进地区的虹吸效应,还能将先进地区的思想理念、管理方式、先进技术、优势人力资源,以及高水平的公共服务等通过适当形式输送到本区域相对落后地区,从而加快提升这些地区的发展速度和质量。
        基于以上分析,范恒山强调,要充分认识挑战、科学把握机遇,有针对性地出台政策、做好工作。
        要在分区域指导的基础上强化分类型指导。他指出,在总体上要继续坚持对四大区域板块进行分类指导,同时也要打破区域板块的限制,对属于不同区域板块但目前基本特点相同、面临问题相同的地区采取同类型的政策指导,把分区域指导与分类型指导有机结合起来,增强对策的针对性和有效性。
        要有针对性地强化对促进中西部地区发展的国家战略支撑和指导。范恒山指出,中西部处于相对落后状态,更需要国家区域战略支撑与推动。在新一轮的国家区域战略体系中,这一部分应当加大分量。区域战略要向中西部地区倾斜,并且要有实实在在的支撑政策。
        要创造条件推动落后地区采取适当路径实现超越发展。“过去的实践证明,只要路径适当,落后地区是可以实现超越发展的。”范恒山指出,国家有关部门应加大支持力度,帮助和推动落后地区通过各种适宜路径构建加快发展的经济体系和产业基础,抓住有利机会和条件,实现跨越发展、后来居上。
        要深化城乡体制改革,强化城市对乡村的支持带动作用。范恒山表示,我国区域问题的矛盾主要集中在乡村,但解决乡村问题的主要动能在城市。“农村的现代化要靠农村,但更要靠城市,要使城市动能进入农村,需要推动城乡体制一并改革。”他认为,要解决农村资源要素与城市资源要素平等交换的问题,建立健全资源要素城乡平等交换机制,把农村资源要素全面纳入市场化轨道;推行“三权分置”改革,为实施农村规模经济创造条件。同时,要改革城市管理体制,特别是打破农民与市民的身份界限,赋予农民在就业、创业、居住、流动等方面与城市人群完全平等的权利。
        要深入推进区域合作和一体化发展。范恒山表示,要全方位推进区域合作,并创造条件推动关键领域的一体化发展,实现资源要素的合理集聚和优化配置,协同推进生产力发展和整体竞争力提升,加快缩小地区差距。
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