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全域土地综合整治实施思路

发布时间:2020-09-04来源:自然资源课堂微信公众号作者:

什么是全域土地综合整治,全域土地综合整治在实施过程中除需注意两个5%和负面清单,要以何种思路进行全域土地综合整治。本文围绕广州国测近期推进的全域土地综合整治工作,针对上述问题做以下总结。

全域土地综合整治实施思路



导读


        什么是全域土地综合整治,全域土地综合整治在实施过程中除需注意两个5%和负面清单,要以何种思路进行全域土地综合整治。本文围绕广州国测近期推进的全域土地综合整治工作,针对上述问题做以下总结。




一、政策背景


        “全域土地综合整治是以科学规划为前提,以乡镇为基本实施单元,整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等,对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。”


        为指导各地落实《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》( 自然资发( 2019 ) 194号,以下简称《通知》)要求,准确把握相关政策,有序推进试点工作, 自然资源部生态修复司2020年6月30日制定了《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》。



二、试点与规划的关系


        乡镇国土空间规划和村庄规划是实施全域土地综合整治的规划依据,全域土地综合整治是规划实施的平台和手段。需要开展全域土地综合整治的,必须编制村庄规划,两者要实行充分衔接,不能搞“两张皮”。


        试点乡镇在编制乡镇国土空间规划时,就应明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等。涉及的村庄必须科学编制村庄规划,要按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则,将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块,明确组织管理、实施时序、项目安排、资金估算和投资来源等。对尚未开展村庄规划编制的或已编制乡镇国土空间规划、村庄规划但不能满足需要的,应按上述要求依程序进行编制或调整,统筹推进规划编制和试点工作。





三、试点实施思路


        政策层面:赋予地方两大政策杠杆。


        第一条:允许合理调整永久基本农田


        强调“不动是常态,动是例外”的导向要求。涉及永久基本农田调整的,必须确保整治区域内新增永久基本农田面积原则上不少于调整面积的5%。整治区域完成整治任务并通过验收后,更新完善永久基本农田数据库。


        第二条:盘活乡村存量建设用地


        允许节余的建设用地指标,按照城乡建设用地增减挂钩政策使用,并将流转范围从县域扩大到省域,促进土地要素科学配置、合理流动,为乡村振兴提供强有力资金支持。另外,为鼓励各地积极开展全域土地综合整治试点工作,部对试点工作给予一定的计划指标支持。


        地方层面:突显自身优势,以全局视野,带动周边同步发展。


        第一条:规划先行,提高视野


        规划先行:结合国土空间规划和村庄规划,进行全域土地综合整治。国土空间规划和村庄规划是全域土地综合整治的蓝图,是引领,是依据。


        提高视野:将全域土地综合整治作为实现各级国土空间规划的平台和手段;明确规划定位,要将全域土地综合整治作为一个整体,而非各类项目的拼凑;充分发挥政策优势,结合整治区域内和周边优势资源,以全域土地综合整治打造土地集约节约利用,一二三产综合发展,生态环境优良的“示范先行区”。


        第二条:吸引社会资本,整合各方面资金


        以现有优势资源吸引社会资本涌入,整合各方面资金,进行全域土地综合整治,实现多赢的局面。例如可通过明确责任主体,整合社会资金进行矿山修复、通过吸引社会资本进行三旧改造,进行建设用地整理、结合优势资源,吸引社会资本发展观光农旅,进行农用地整治等手段,结合各方面例如涉农、扶贫资金等,保障全域土地综合整治的实施。



四、总结


        进行全域土地综合整治,要以规划为依据,地方在实施过程中,为解决资金投入问题,可通过有利政策杠杆和其他现有优势资源,吸引社会资本涌入缓解地方政府财政压力。


        要将全域土地综合整治作为一个整体,而非各类项目的拼凑。依照规划目标,作为核心一点,集中力量打造土地集约节约利用,一二三产综合发展,生态环境优良的“示范先行区”,带动周边区域同步发展。

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