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广州市越秀区全力推进城市更新 加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”

发布时间:2020-10-13来源:广东省住房和城乡建设厅作者:

2018年10月,习近平总书记视察广东,要求广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。越秀作为广州建城2200多年从未偏移的城市中心,肩负着加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”的光荣使命。近年来,越秀区牢记重托、感恩奋进,坚持“抓亮点、树标杆、走前列”的工作导向,推动城市更新工作取得新成效、实现新突破、开创新境界,努力成为广州传承“老城市”根与魂的承载区和实现“新活力”的主力区。

广州市越秀区全力推进城市更新 加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”



2        018年10月,习近平总书记视察广东,要求广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”。越秀作为广州建城2200多年从未偏移的城市中心,肩负着加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”的光荣使命。近年来,越秀区牢记重托、感恩奋进,坚持“抓亮点、树标杆、走前列”的工作导向,推动城市更新工作取得新成效、实现新突破、开创新境界,努力成为广州传承“老城市”根与魂的承载区和实现“新活力”的主力区。



强化顶层设计,创新机制体制


        坚持“规划科学是最大的效益”,在市委市政府的坚强领导下,以促进城市高质量发展为目标,加强规划引领,用活用好各项支持政策,敢于先行先试,不断创新机制体制,推动城市更新工作驶入快车道。


        一是规划引领,统筹实施。以《关于支持越秀区优化提升中心城区功能实施方案》为指导,明确区域功能定位,努力建成高质量的行政服务中心、文化核心区、科技创新基地和现代服务业高地。高标准编制国土空间规划,不断优化城区生产、生活、生态空间布局。坚持统筹推进与重点突破相结合、亮点塑造与惠民利民相结合、环境提升与产业升级相结合,以打造集交通枢纽、商务中心、高端会展、精尖产业于一体的广州中央活力区为抓手,推进环市东、五羊新城、广州火车站等片区全面更新改造,启动5条城中村全面改造。


        二是政策引导,加速推进。推动出台《广州传统中轴线保护实施方案》,针对以北京路为核心的传统中轴线区域提出了房屋管理、容积率鼓励、非中心区功能疏解、民生保障、程序保障、资金保障等6个方面的重大政策措施。在相关政策支持下,越秀区以老建筑、老品牌、老城脉为“小切口”,致力于突出岭南特色,将北京路打造为集商业购物、文化体验、旅游休闲等功能于一体,传统与现代交融、国潮品牌与国际时尚交相辉映的高品质全国示范步行街,成为品味岭南文化、体验智慧场景、感受艺术美学的“商旅文”融合发展典范。


        三是先行先试,勇于创新。在市委、市政府的坚强领导和各部门的指导下,在实践中探索改造路径,推动制定旧城改造操作指引,明确引入市属国企为主体,区属国企参与,按照“片区策划、单元启动、滚动推进”的思路,分片分梯次滚动推进。针对越秀区城中村因规划条件限制无法本地平衡的问题,积极争取市支持进行异地平衡,破解旧村更新改造难题。




▲ 北京路步行街改造提升



用心用情服务,分类精准施策


        坚持“城市是人民的城市,人民城市为人民”,远离“粗放式”的造城观念,用以人民为中心的发展思想建设城市,根据实际情况分类施策,提升城市功能品质,不断增强人民的获得感、幸福感和安全感。


        一是以绣花功夫改造老旧小区。按照中央、省、市部署要求,以居民群众为主体,坚持系统推进、分类施策,扎实推进老旧小区微改造,按照“保基本、惠民生”的原则,同步实施雨污分流、三线下地、环境优化等工作。截至目前,越秀区共实施61个老旧小区微改造项目,其中48个项目已完工,居民群众满意度不断增强,并总结出一系列可复制可推广的经验做法。如六榕街旧南海县社区位于五仙观—怀圣寺—六榕寺历史文化街区核心保护范围内,具有深厚历史文化底蕴,分布了72座民国时期传统建筑,社区微改造在做好外部环境的综合整治、解决居民关注的环境和设施问题的基础上,注重对传统建筑的提升活化利用。充分征询专家意见,保存两街三坊的街巷格局,对传统建筑“一栋一策”修缮整治,力求保留传统文脉;鼓励社会资本和居民自发参与传统建筑保育活化,打造保护与发展互促、文化与商务互动的特色街区社区。2020年,越秀旧南海县社区作为习近平总书记新年贺词背景在新闻联播中播放。


        二是以工匠精神提升片区品质。突出“一片区一品牌”的设计理念,充分挖掘和利用丰富的历史文化资源,传承历史传统基因,擦亮红色文化品牌。2019年对海珠广场及其周边进行全要素品质提升,将海珠广场打造为粤港澳美丽湾区“城市客厅”;打造起义路、泰康路、大新路、长堤大马路传统骑楼风貌街区,恢复文物和历史建筑原有风貌,提升街区品质;挖掘商业底蕴,推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际营商环境出新出彩,着力打造国际大都市文化金融CBD和老城市新活力的最佳展示区。


        三是创新推动旧城旧厂改造。针对老城区人口建筑密集,可开发地块少的特点,学习借鉴先进经验,不断创新工作方法,破解旧城改造难题。南洋电器厂是越秀区仅存为数不多的闲置旧厂,为推动地块高效利用,市政府明确该地块由越秀区进行收储,但由于周边条件限制,该地块单独开发难度大、价值小,越秀区立即研究调整改造思路,连同地块周边社区开展连片更新改造,建设总部经济发展中心和产业创新育成中心,打造“越秀活力之心”。以有利于推进旧城改造可实施可落地的原则,进一步创新城市更新改造的实施路径,形成了旧城改造的“越秀样本”。加强政企合作推进居民改造意愿表决工作,仅用不到一个月时间就达到90%的表决同意率,同步完成控规调整,正在开展实施主体招商、征拆方案拟定等相关准备工作,推动项目早日实施,争取形成可复制、可推广的旧城改造经验。


▲ 海珠广场片区品质提升



坚持产城融合,打造高质量发展场景


        坚持“统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性”和“补齐公共服务短板,着力解决发展不平衡不充分问题”,围绕创建“国家产城融合示范区”,树立“全周期管理”意识,释放产业转型升级空间,提升土地利用效率、完善公共服务功能、改善城市生态环境、推动实现高质量发展。


        一是推动实现产业载体更优。坚持产业支撑、功能复合,提速提质推进环市东、五羊新城等片区更新改造,力促新增一批优质商务空间,邀请国内外高水平团队参与改造策划咨询,提升规划设计水平,突出地方特色,打造精品项目,重点发展总部经济、国际贸易、生命健康、数字化都市服务、特色保险金融等产业,建设复合型智慧产业集群。


        二是推动实现社区品质更优。鼓励配置面向未来的生态及智慧社区设施,打造“立体市井、立体花园、立体联通”的空中坊巷未来社区,为居民的未来新家园带来新型优质的活力空间。结合“三旧”改造,将周边老旧小区微改造一并纳入改造范围,引导小区引入专业化物业管理,破解后续管理难题,推动改造设施、改善环境与优化服务、完善治理相结合,打造人文化、数字化、生态化的智慧和谐社区。


        三是推动实现公服设施更优。支持旧城旧村改造高标准配置教育、医疗、养老等公共服务设施,充分利用立体空间,探索公服设施向建筑裙楼、建筑架空层和地下发展,打造“上天下地”的活力街区。针对老城区中小学普遍存在的用地局促、设施不完善、活动空间不足等问题,主动求变,以东风东路小学为试点,探索打造“学校+旧城”联动更新改造的样板。


        四是推动实现城区环境更优。践行“绿水青山就是金山银山”理念,加快建设更高水平的美丽越秀,让群众享有更多绿色福利、生态福祉。深化白云山、麓湖、越秀山“还绿于民、还景于民”,配合做好广州花园建设,焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。敢于动真碰硬,连续三年超额完成拆违任务,共拆除违建约126万平方米。建设深化河长制、湖长制,加快推进排水单元达标攻坚、合流渠箱清污分流、排水管网隐患修复等治水工程,努力实现雨污分流、源头减污。实施河道生态提升行动,加快东濠涌、新河浦涌、二沙岛环岛等碧道建设,推进滨水景观、岸线功能更新,打造观水、亲水的美丽生态岸线。




▲ 旧南海县社区微改造



传承历史文脉,留住城市记忆


        坚持“城市规划和建设要高度重视文化保护,不急功近利,不大拆大建”,充分利用辖内丰富的历史文化资源,加快历史街区更新保护利用,全方位展示越秀处处有历史、步步有文化的深厚积淀,让城市留住记忆,让人们记住乡愁。


        一是坚持“留改拆”并举路线。采取全面改造、混合改造、微改造相结合方式推进历史城区和历史文化街区保护利用。从城市空间肌理、历史文脉、文化传承角度,探索历史建筑综合使用实施路径,加强各类保留保护建筑管理和修缮,对不属于保留保护对象、建筑结构差、年久失修、基本设施匮乏、无修缮保留价值的房屋的旧住房,鼓励开展拆除重建改造。


        二是营造新旧交融魅力街区。以保护、传承、活化文化为基调,积极推进高第街、大小马站、新河浦等历史文化街区更新活化利用,充分挖掘历史文化街区的内生动力、历史底蕴,促进文化遗产的保护与传承,鼓励引入众创空间、文化创意、网红餐饮、民宿客栈,打造民众生活、人文雅致与自然环境交融的城市空间。


        三是凝心擦亮英雄城市底色。加强红色革命遗址的分类保护利用,以中共三大片区品质提升、东园文化广场建设为重点,加快推进中共两广区委军委旧址、中共广州市委机关旧址置换与修缮等项目,打造农讲所、广州起义纪念馆、团一大纪念馆、海珠广场、“广州红色羊城主题历史文化游径”等一批红色文化地标,创建国家级红色文化传承弘扬示范区。

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