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城市用地分类与规划建设用地标准

发布时间:2017-09-11来源:作者:

 依据《中华人民共和国城乡规划法》,为统筹城乡发展,集约节约、科学合理地利用土地资源,制定本标准。


1总  则

1.0.1              依据《中华人民共和国城乡规划法》,为统筹城乡发展,集约节约、科学合理地利用土地资源,制定本标准。

1.0.2              本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3              编制城市(镇)总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外,尚应符合国家现行有关标准的规定。


 2  术  语


2.0.1              城乡用地 town and country land

指市(县、镇)域范围内所有土地,包括建设用地(development land)与非建设用地(non-development land)。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其它建设用地,非建设用地包括水域、农林用地以及其它非建设用地。城乡用地内各类用地的术语见本标准表3.2.2。                                             2.0.2              城市建设用地 urban development land

指城市(镇)内居住用地(residential)、公共管理与公共服务设施用地(administration and public services)、商业服务业设施用地(commercial and business)、工业用地(industrial, manufacturing)、物流仓储用地(logistics and warehouse)、道路与交通设施用地(road, street and transportation)、公用设施用地(public utilities)、绿地与广场用地(green space and square)的统称。城市建设用地内各类用地的术语见本标准表3.3.2。城市建设用地规模指上述用地之和,单位为hm2。

2.0.3              人口规模 population

人口规模分为现状人口规模与规划人口规模,人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和,单位为万人。

2.0.4              人均城市建设用地面积urban development land area per capita

指城市(镇)内的城市建设用地面积除以该范围内的常住人口数量,单位为m2/人。

2.0.5              人均单项城市建设用地面积 single-category urban development land area per capita

指城市(镇)内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量,单位为m2/人。


2.0.6              人均居住用地面积 residential land area per capita

指城市(镇)内的居住用地面积除以城市建设用地内的常住人口数量,单位为m2/人。

2.0.7              人均公共管理与公共服务设施用地面积 administration and public services land area per capita

指城市(镇)内的公共管理与公共服务设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量,单位为m2/人。

2.0.8              人均道路与交通设施用地面积road, street and transportation land area per capita

指城市(镇)内的道路与交通设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量,单位为m2/人。

2.0.9              人均绿地与广场用地面积 green space and square area per capita

指城市(镇)内的绿地与广场用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量,单位为m2/人。

2.0.10          人均公园绿地面积 park land area per capita

指城市(镇)内的公园绿地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量,单位为m2/人。

2.0.11          城市建设用地结构 composition of urban development land

指城市(镇)内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地面积得出的比重,单位为%。

2.0.12          气候区 climate zone

指根据《建筑气候区划标准》GB 50178-93,以1月平均气温、7月平均气温、7月平均相对湿度为主要指标,以年降水量、年日平均气温低于或等于5℃的日数和年日平均气温高于或等于25℃的日数为辅助指标而划分的七个一级区。

3 用地分类


 3.1        一般规定

3.1.1              用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分,应按土地使用的主要性质进行划分。

3.1.2              用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示,中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。

3.1.3              使用本分类时,可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求,采用本分类的全部或部分类别。


 3.2        城乡用地分类

3.2.1              城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。

3.2.2              城乡用地分类和代码应符合表3.2.2的规定。

表3.2.2城乡用地分类和代码

类别代码

类别名称

内容

大类

中类

小类

H

建设用地

包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等


H1

城乡居民点建设用地

城市、镇、乡、村庄建设用地


H11

城市建设用地

城市内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地

H12

镇建设用地

镇人民政府驻地的建设用地

H13

乡建设用地

乡人民政府驻地的建设用地

H14

村庄建设用地

农村居民点的建设用地

H2

区域交通设施用地

铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地,不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头


H21

铁路用地

铁路编组站、线路等用地

H22

公路用地

国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地

H23

港口用地

海港和河港的陆域部分,包括码头作业区、辅助生产区等用地

H24

机场用地

民用及军民合用的机场用地,包括飞行区、航站区等用地,不包括净空控制范围用地


续表3.2.2

类别代码

类别名称

内容

大类

中类

小类



H25

管道运输用地

运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地,地下管道运输规定的地面控制范围内的用地应按其地面实际用途归类

H3

区域公用设施用地

为区域服务的公用设施用地,包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地

H4

特殊用地

特殊性质的用地


H41

军事用地

专门用于军事目的的设施用地,不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地

H42

安保用地

监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地,不包括公安局用地

H5

采矿用地

采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地

H9

其它建设用地

除以上之外的建设用地,包括边境口岸和风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施等用地

E

非建设用地

水域、农林用地及其它非建设用地等


E1

水域

河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪


E11

自然水域

河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪

E12

水库

人工拦截汇集而成的总库容不小于10万m3的水库正常蓄水位岸线所围成的水面

E13

坑塘沟渠

蓄水量小于10万m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道

E2

农林用地

耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地

E9

其它非建设用地

空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地


  3.3        城市建设用地分类



3.3.1              城市建设用地共分为8大类、35中类、42小类。

3.3.2              城市建设用地分类和代码应符合表3.3.2的规定。


表3.3.2 城市建设用地分类和代码

类别代码

类别名称

内容

大类

中类

小类

R



居住用地

住宅和相应服务设施的用地

R1


一类居住用地

设施齐全、环境良好,以低层住宅为主的用地

R11

住宅用地

住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地

R12

服务设施用地

居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地,不包括中小学用地

R2


二类居住用地

设施较齐全、环境良好,以多、中、高层住宅为主的用地

R21

住宅用地

住宅建筑用地(含保障性住宅用地)及其附属道路、停车场、小游园等用地

R22

服务设施用地

居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地,不包括中小学用地

R3


三类居住用地

设施较欠缺、环境较差,以需要加以改造的简陋住宅为主的用地,包括危房、棚户区、临时住宅等用地

R31

住宅用地

住宅建筑用地及其附属道路、停车场、小游园等用地

R32

服务设施用地

居住小区及小区级以下的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残设施等用地,不包括中小学用地

A



公共管理与公共服务设施用地

行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施的用地,不包括居住用地中的服务设施用地

A1


行政办公用地

党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地

A2


文化设施用地

图书、展览等公共文化活动设施用地

A21

图书展览用地

公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地

A22

文化活动用地

综合文化活动中心、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心等设施用地

A3


教育科研用地

高等院校、中等专业学校、中学、小学、科研事业单位及其附属设施用地,包括为学校配建的独立地段的学生生活用地


续表3.3.2

类别代码

类别名称

内容

大类

中类

小类



A31

高等院校用地

大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属设施用地,包括军事院校用地

A32

中等专业学校用地

中等专业学校、技工学校、职业学校等用地,不包括附属于普通中学内的职业高中用地

A33

中小学用地

中学、小学用地

A34

特殊教育用地

聋、哑、盲人学校及工读学校等用地

A35

科研用地

科研事业单位用地

A4


体育用地

体育场馆和体育训练基地等用地,不包括学校等机构专用的体育设施用地

A41

体育场馆用地

室内外体育运动用地,包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属的业余体校等用地

A42

体育训练用地

为体育运动专设的训练基地用地

A5


医疗卫生用地

医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地

A51

医院用地

综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等用地

A52

卫生防疫用地

卫生防疫站、专科防治所、检验中心和动物检疫站等用地

A53

特殊医疗用地

对环境有特殊要求的传染病、精神病等专科医院用地

A59

其它医疗卫生用地

急救中心、血库等用地

A6


社会福利用地

为社会提供福利和慈善服务的设施及其附属设施用地,包括福利院、养老院、孤儿院等用地

A7


文物古迹用地

具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命纪念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古迹用地

A8


外事用地

外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施等用地

A9


宗教用地

宗教活动场所用地

B



商业服务业设施用地

商业、商务、娱乐康体等设施用地,不包括居住用地中的服务设施用地

B1


商业用地

商业及餐饮、旅馆等服务业用地

B11

零售商业用地

以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场等用地

B12

批发市场用地

以批发功能为主的市场用地

B13

餐饮用地

饭店、餐厅、酒吧等用地

B14

旅馆用地

宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村等用地

B2


商务用地

金融保险、艺术传媒、技术服务等综合性办公用地

B21

金融保险用地

银行、证券期货交易所、保险公司等用地

B22

艺术传媒用地

文艺团体、影视制作、广告传媒等用地

B29

其它商务用地

贸易、设计、咨询等技术服务办公用地


续表3.3.2

类别代码

类别名称

内容

大类

中类

小类


B3


娱乐康体用地

娱乐、康体等设施用地

B31

娱乐用地

剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地

B32

康体用地

赛马场、高尔夫、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场,以及通用航空、水上运动的陆域部分等用地

B4


公用设施营业网点用地

零售加油、加气、电信、邮政等公用设施营业网点用地

B41

加油加气站用地

零售加油、加气、充电站等用地

B49

其它公用设施营业网点用地

独立地段的电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等其它公用设施营业网点用地

B9


其它服务设施用地

业余学校、民营培训机构、私人诊所、殡葬、宠物医院、汽车维修站等其它服务设施用地

M



工业用地

工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地,包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地,不包括露天矿用地

M1


一类工业用地

对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的工业用地

M2


二类工业用地

对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的工业用地

M3


三类工业用地

对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患的工业用地

W



物流仓储用地

物资储备、中转、配送等用地,包括附属道路、停车场以及货运公司车队的站场等用地

W1


一类物流仓储用地

对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地

W2


二类物流仓储用地

对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患的物流仓储用地

W3


三类物流仓储用地

易燃、易爆和剧毒等危险品的专用物流仓储用地

S



道路与交通设施用地

城市道路、交通设施等用地,不包括居住用地、工业用地等内部的道路、停车场等用地

S1


城市道路用地

快速路、主干路、次干路和支路等用地,包括其交叉口用地,

S2


城市轨道交通用地

独立地段的城市轨道交通地面以上部分的线路、站点用地

S3


交通枢纽用地

铁路客货运站、公路长途客运站、港口客运码头、公交枢纽及其附属设施用地

S4


交通场站用地

交通服务设施用地,不包括交通指挥中心、交通队用地

S41

公共交通场站用地

城市轨道交通车辆基地及附属设施,公共汽(电)车首末站、停车场(库)、保养场,出租汽车场站设施等用地,以及轮渡、缆车、索道等的地面部分及其附属设施用地

S42

社会停车场用地

独立地段的公共停车场和停车库用地,不包括其它各类用地配建的停车场和停车库用地


续表3.3.2

类别代码

类别名称

内容

大类

中类

小类


S9


其它交通设施用地

除以上之外的交通设施用地,包括教练场等用地

U



公用设施用地

供应、环境、安全等设施用地

U1


供应设施用地

供水、供电、供燃气和供热等设施用地

U11

供水用地

城市取水设施、自来水厂、再生水厂、加压泵站、高位水池等设施用地

U12

供电用地

变电站、开闭所、变配电所等设施用地,不包括电厂用地。高压走廊下规定的控制范围内的用地应按其地面实际用途归类

U13

供燃气用地

分输站、门站、储气站、加气母站、液化石油气储配站、灌瓶站和地面输气管廊等设施用地,不包括制气厂用地

U14

供热用地

集中供热锅炉房、热力站、换热站和地面输热管廊等设施用地

U15

通信用地

邮政中心局、邮政支局、邮件处理中心、电信局、移动基站、微波站等设施用地

U16

广播电视用地

广播电视的发射、传输和监测设施用地,包括无线电收信区、发信区以及广播电视发射台、转播台、差转台、监测站等设施用地

U2


环境设施用地

雨水、污水、固体废物处理等环境保护设施及其附属设施用地

U21

排水用地

雨水泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等设施及其附属的构筑物用地,不包括排水河渠用地

U22

环卫用地

生活垃圾、医疗垃圾、危险废物处理(置),以及垃圾转运、公厕、车辆清洗、环卫车辆停放修理等设施用地

U3


安全设施用地

消防、防洪等保卫城市安全的公用设施及其附属设施用地

U31

消防用地

消防站、消防通信及指挥训练中心等设施用地

U32

防洪用地

防洪堤、防洪枢纽、排洪沟渠等设施用地

U9


其它公用设施用地

除以上之外的公用设施用地,包括施工、养护、维修等设施用地

G



绿地与广场用地

公园绿地、防护绿地、广场等公共开放空间用地

G1


公园绿地

向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、美化、防灾等作用的绿地

G2


防护绿地

具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地

G3


广场用地

以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地


4 规划建设用地标准

 4.1        一般规定


4.1.1              用地面积应按平面投影计算。每块用地只可计算一次,不得重复。

4.1.2              城市(镇)总体规划宜采用1/10000或1/5000比例尺的图纸进行建设用地分类计算,控制性详细规划宜采用1/2000或1/1000比例尺的图纸进行用地分类计算。现状和规划的用地分类计算应采用同一比例尺。

4.1.3              用地的计量单位应为万平方米(公顷),代码为“hm2”。数字统计精度应根据图纸比例尺确定,1/10000图纸应精确至个位,1/5000图纸应精确至小数点后一位,1/2000和1/1000图纸应精确至小数点后两位。

4.1.4              城市建设用地统计范围与人口统计范围必须一致,人口规模应按常住人口进行统计。

4.1.5              城市(镇)总体规划应统一按附录A附表的格式进行用地汇总。

4.1.6              规划建设用地标准应包括规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准和规划城市建设用地结构三部分。



                                                                                                        4.2        规划人均城市建设用地面积标准

4.2.1              规划人均城市建设用地面积指标应根据现状人均城市建设用地面积指标、城市(镇)所在的气候区以及规划人口规模,按表4.2.1的规定综合确定,并应同时符合表中允许采用的规划人均城市建设用地面积指标和允许调整幅度双因子的限制要求。

表4.2.1 规划人均城市建设用地面积指标(m2 /人)

气候区

现状人均城市建设用地面积指标

允许采用的规划人均城市建设用地面积指标

允许调整幅度

规划人口规模

≤20.0万人

规划人口规模

20.1 ~ 50.0万人

规划人口规模

>50.0万人

Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ

≤65.0

65.0 ~ 85.0

>0.0

>0.0

>0.0

65.1 ~ 75.0

65.0 ~ 95.0

+0.1 ~ +20.0

+0.1 ~ +20.0

+0.1 ~ +20.0

75.1 ~ 85.0

75.0 ~ 105.0

+0.1 ~ +20.0

+0.1 ~ +20.0

+0.1 ~ +15.0

85.1 ~ 95.0

80.0 ~ 110.0

+0.1 ~ +20.0

-5.0 ~ +20.0

-5.0 ~ +15.0

95.1 ~ 105.0

90.0 ~ 110.0

-5.0 ~ +15.0

-10.0 ~ +15.0

-10.0 ~ +10.0

105.1 ~ 115.0

95.0 ~ 115.0

-10.0 ~ -0.1

-15.0 ~ -0.1

-20.0 ~ -0.1

>115.0

≤115.0

<0.0

<0.0

<0.0

Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ

≤65.0

65.0 ~ 85.0

>0.0

>0.0

>0.0

65.1 ~ 75.0

65.0 ~ 95.0

+0.1 ~ +20.0

+0.1 ~ 20.0

+0.1 ~ +20.0

75.1 ~ 85.0

75.0 ~ 100.0

-5.0 ~ +20.0

-5.0 ~ +20.0

-5.0 ~ +15.0

85.1 ~ 95.0

80.0 ~ 105.0

-10.0 ~ +15.0

-10.0 ~ +15.0

-10.0 ~ +10.0

95.1 ~ 105.0

85.0 ~ 105.0

-15.0 ~ +10.0

-15.0 ~ +10.0

-15.0 ~ +5.0

105.1 ~ 115.0

90.0 ~ 110.0

-20.0 ~ -0.1

-20.0 ~ -0.1

-25.0 ~ -5.0

>115.0

≤110.0

<0.0

<0.0

<0.0

注:(1)气候区应符合《建筑气候区划标准(GB50178-93)》的规定,具体应按本标准附录B图B执行。

(2)新建城市(镇)、首都的规划人均城市建设用地面积指标不适用本条文。

4.2.2              新建城市(镇)的规划人均城市建设用地面积指标应在(85.1 ~ 105.0) m2/人内确定。

4.2.3              首都的规划人均城市建设用地面积指标应在(105.1 ~ 115.0) m2 /人内确定。

4.2.4              边远地区、少数民族地区城市(镇),以及部分山地城市(镇)、人口较少的工矿业城市(镇)、风景旅游城市(镇)等,不符合表4.2.1规定时,应专门论证确定规划人均城市建设用地面积指标,且上限不得大于150.0m2/人。

4.2.5              编制和修订城市(镇)总体规划应以本标准作为规划城市建设用地的远期控制标准。


                                                                                              4.3        规划人均单项城市建设用地面积标准

4.3.1              规划人均居住用地面积指标应符合表4.3.1的规定。

表4.3.1人均居住用地面积指标(m2 /人)

建筑气候区划

I、II、VI、VII气候区

III、IV 、V气候区

人均居住用地面积

28.0 ~ 38.0

23.0 ~ 36.0

4.3.2              规划人均公共管理与公共服务设施用地面积不应小于5.5m2/人。

4.3.3              规划人均道路与交通设施用地面积不应小于12.0m2/人。

4.3.4              规划人均绿地与广场用地面积不应小于10.0m2/人,其中人均公园绿地面积不应小于8.0m2/人。

4.3.5              编制和修订城市(镇)总体规划应以本标准作为规划单项城市建设用地的远期控制标准。


4.4        规划城市建设用地结构

4.4.1              居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地和绿地与广场用地五大类主要用地规划占城市建设用地的比例宜符合表4.4.1的规定。

表4.4.1规划城市建设用地结构

用地名称

占城市建设用地比例(%)

居住用地

25.0 ~ 40.0

公共管理与公共服务设施用地

5.0 ~ 8.0

工业用地

15.0 ~ 30.0

道路与交通设施用地

10.0 ~ 25.0

绿地与广场用地

10.0 ~ 15.0

4.4.2              工矿城市(镇)、风景旅游城市(镇)以及其它具有特殊情况的城市(镇),其规划城市建设用地结构可根据实际情况具体确定。


附录A 城市总体规划用地统计表统一格式

A.0.1   城市(镇)总体规划城乡用地应按表A.0.1进行汇总。

表A.0.1城乡用地汇总表

用地代码

用地名称

用地面积

(hm2)

占城乡用地比例

(%)

现状

规划

现状

规划

H

建设用地





其中

城乡居民点建设用地





区域交通设施用地





区域公用设施用地





特殊用地





采矿用地





其它建设用地





E

非建设用地





其中

水域





农林用地





其它非建设用地






城乡用地



100

100 


A.0.2城市(镇)总体规划城市建设用地应按表A.0.2进行平衡。

表A.0.2城市建设用地平衡表

用地代码

用地名称

用地面积

(hm2)

占城市建设用地比例(%)

人均城市建设用地面积

(m2/人)

现状

规划

现状

规划

现状

规划

R

居住用地







A

公共管理与公共服务设施用地







其中

行政办公用地







文化设施用地







教育科研用地







体育用地







医疗卫生用地







社会福利用地







……







B

商业服务业设施用地







M

工业用地







W

物流仓储用地







S

道路与交通设施用地







其中:城市道路用地







U

公用设施用地







G

绿地与广场用地







其中:公园绿地







H

城市建设用地



100

100



备注:__________年现状常住人口___________万人

__________年规划常住人口___________万人



附录B 中国建筑气候区划图

图B 中国建筑气候区划图


本标准用词说明



1)  表示很严格,非这样做不可的用词:

正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;

2)  表示严格,在正常情况均应这样做的用词:

正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”;

3)  表示允许稍有选择,在条件许可时首先应这样做的用词:

正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;

4)  表示有选择,在一定条件下可以这样做的用词,采用“可”。

2 条文中指明应按其它有关标准、规范执行的写法为:“应符合……的规定”或“应按……执行”。


引用标准名录

《建筑气候区划标准》GB 50178—93


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