一、规划背景

       2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出构建空间规划体系。2016年4月18日，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，同意宁夏回族自治区开展空间规划（多规合一）试点。为了深入落实宁夏回族自治区政府提出的自治区空间规划 “一张图”，达到符合自治区“一张图”的深度要求，彭阳县人民政府决定开展《彭阳县空间规划（2016-2030）》编制工作，我院规划六所2017年2月中标本规划项目，并承担规划编制任务。

       目前，规划形成纲要方案，在规划编制过程中，彭阳县空间规划与自治区空间规划衔接，上下联动，协调了建设规模、生态红线、开发强度等多项内容，规划工作总体推进顺利。

        二、规划内容

       （一）夯实基础，形成县域空间规划现状一张图。
       规划对彭阳县城区、3镇、8乡进行了全域现状详细调研，包括建设空间、社会经济、公共设施等多项内容，同时收集了各部门、各乡镇的相关材料，形成了县域空间规划现状一张图。2016年底，彭阳县县域总面积2534平方公里，其中城镇、乡村等建设用地总面积约120平方公里，县域国土开发强度4.7%，通过本次县域空间现状一张图调研工作，基本摸清县域空间现状情况，找出空间规划的主要矛盾和重点，为县域空间规划一张图打下坚实扎实基础。

       （二）科学谋划，提出彭阳县空间发展战略。
       规划提出了三个发展策略：发挥宁夏、甘肃和陕西三省交汇区位优势，打造固原市向东连接庆阳、西安的第二交通通道；二是点轴发展、产城融合，以县城、重点镇为节点，以十字交通干线为轴线，推进县域城、镇、村空间集聚发展；三是生态优先，绿色发展，保护生态敏感区，构建西北防风固沙的生态安全屏障。规划确定了“宁南乡村旅游示范区、采矿及特色农副产品加工基地、具有山水园林特色的生态县城”的发展定位。县域空间上形成“一主两副，南北两区、”的总体空间格局。

       （三）处理矛盾，明确规划用地的唯一属性。
       根据《自治区空间规划差异处理细则》的具体技术要求，按照“尊重发展现状、预留发展空间”的原则，解决彭阳县各类规划用地矛盾差异面积396.22万平方公里，基本实现了县域每个地块用地属性的唯一性，为全域用地统筹协调布局奠定了基础。

       （四）抓住核心，划定三区三线。
       科学划定生态空间、农业空间、城镇空间“三区”，生态、农业和城镇空间的比例为61.01:37.99:1.01，进一步明确和优化了国土空间开发格局。并永划定“三线”：久基本农田控制线面积61533公顷，占总面积27.30%；生态保护区红线面积96292公顷，占县域总面积38%；划定城镇开发边界面积1845.95公顷，占总面积0.73%，人均城镇建设用地控制在115平方米/人左右。

       （五）落实空间，形成县域空间规划地类一张图。

       根据现状差异处理以及三区三线划定方案，在现状一张图的基础上，形成彭阳县域空间地类规划一张图，确定县域每个地块图斑的规划用地属性，建立了统一的空间数据信息数据库，优化了行政事权划分，提高了行政管理效率。

        三、规划创新

       （一）编制管控全域的一本规划。彭阳县以空间规划为平台，统筹县域各部门空间类规划，整合规划、国土、环保、林业、交通、农牧、水利等各类规划，计划以空间规划为载体，形成全县一本规划、一张蓝图。划定事权控制线，包括基本农田控制线、产业区块控制线、城镇规模控制线、各类生态控制线，以便实现部门管控联动。

       （二）成立空间规划工作领导小组。彭阳县充分借鉴空间规划先行先试地区的试点工作经验，结合《自治区空间规划改革试点工作实施方案》的要求以及彭阳县的实际情况，组建彭阳县空间规划工作领导小组，形成“领导小组-工作小组-专项小组”的多层次工作架构。形成了“周月报”制度，由规划编制组将工作进展情况向领导小组一月一报，协调解决空间规划试点工作中所遇到的重要问题，把控空间规划试点工作的质量和进度。

       （三）形成协同推进的编制方法。彭阳县与自治区同步开展空间规划编制，按照自治区“四下四上”的工作方式，与自治区空间规划同步对接，形成了自上而下、自下而上、上下结合的协同编制方法，确保彭阳县空间规划技术编制、内容体系等技术内容与自治区空间规划协调一致，形成国家深改组技术审查成果。