规划确定了“十二五”时期惠州市“转型与拓展”的城市发展主线，改变了偏重经济发展、粗放外延的传统思路，确定了惠州城市发展建设的6个转型趋势与要求，明确了近期城市建设的策略思路。既深化、落实了上层次规划、和相关政策要求，又充分协调了惠州市各部门的近期规划，确保了近期建设规划安排的空间部署反映各部门的管理要求。

在对过去五年规划实施情况进行评估的基础上，对城市总体规划的发展要求、任务和用地空间进行了阶段分解，既明确了未来5年的城市总体规划实施目标，又对 “十三五”城市总体规划的实施空间进行了预留，体现了城市总体规划的动态调校与滚动编制。统筹部署了12项近期建设行动，保障政府财政支持的全方位战术安排与空间资源的行动部署有效对接，为构建城市发展建设的“双平台”机制奠定了基础。

规划建立了以空间资源调控为手段，分级筛选、整合包装部门建设计划的项目库制定机制。通过土地供应，对城市各部门和各地区的自选项目进行引导和约束，保障了近期建设规划实施的社会公正性、经济最优性和环保严肃性。

规划预设了灵活实施规划的弹性空间，如：允许在保障工业用地总体规模不突破的前提下依据市场建设重点适当调整工业用地的空间供应；仅将政府主导建设实施的内容列入近期规划项目库，并在项目中增加了备选项目；不仅拟定了年度实施计划，还在规划实施措施中明确了设立规划滚动编制机制的建议要求。