■ 项目概况

《潮州市新型城镇化“十三五”规划》作为潮州市推进国家新型城镇化综合试点城市建设，实现“十三五”时期跨越发展的重要抓手，规划理念与内容主要有以下几方面特色：

⒈以人为本：有序推进人口市民化

规划充分遵循以人为本，公平共享的原则，有序推进农业转移人口市民化，明确提出了潮州市在本地农业转移人口和异地务工人员落户城镇方面的具体目标。根据市域空间“一中心三片区”格局，因地制宜地提出人口市民化分区指引，实现全域新型城镇化发展。对本地农业转移人口、半城镇化人口市、外来人口实行人口市民化分类引导，保障不同人群的城镇化需求。同时，通过人口市民化成本分担机制、明确各级政府在人口市民化中的职能与责任、建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制来为人口市民化提供完善的机制保障。

⒉优化形态：完善城镇化空间布局内容创新

在区域层面，规划提出要把握国家“一带一路”战略机遇，加强经贸合作、文化推广与社会交流，并以闽粤经济合作区为桥头堡加快两省合作，促进汕潮揭一体化建设。市域层面，要明确空间发展重点及各类型地区的发展路径，率先推进新城新区、产业平台及重要廊道的建设，坚持“大集聚、小分散”的发展模式。

⒊持续发展：培育城镇化多元动力

城镇化的动力培育需要多管齐下。在产业方面，要以重点平台和专业镇为核心，构建现代活力的产业体系。生态建设方面，要以生态控制线为底线，充分整合山、水、田等生态禀赋，以试点带动构建特色公园体系。文化旅游方面，以古城为引领，实现优质历史文化资源的有效保护与活化开发结合。公共服务方面，通过完善的公服中心体系建设及创新的公共服务配套模式提供便捷共享的民生服务。

⒋科学建设：提升城镇化建设水平

潮州市城乡空间广阔，全面提升城镇化建设水平必须科学引导城、镇、乡各类空间发展。城市建设要注重统筹城市总体风貌，以总体城市设计和城市形象提升工程为抓手，并坚持绿色城市的创新理念。小镇发展要走特色化道路，利用政策扶持开展特色小镇培育，以“定制型”小镇规划引领特色小镇具体建设。村庄发展坚持美丽乡村理念，全面落实与创新乡村规划工作，提升农房建设并开展村庄风貌乡土化和特色化改造，以垃圾治理、污水治理等手段为抓手全面整治农村环境。

⒌改革创新：完善城镇化发展机制科学建设

包括人口管理、土地管理、资金保障、城乡规划建设管理、住房保障、生态资源管理等重点领域和关键环节的体制机制改革。改革人口管理机制，全面落实“一元化”户籍制度改革，完善居住证的社会运用功能，优化人才引进政策。深化土地管理机制改革，科学配置土地资源，完善建设用地规模分配机制，围绕重点项目预先储备土地资源。创新资金保障机制，积极争取政策性资金，拓宽融资渠道，完善财税制度，加强金融服务业发展。完善城乡规划建设管理机制，充实完善市规划委员会会议制度，建立全市“多规合一”工作框架，全面提升规划管理效率。