■ 项目特色

⒈创新地级市“三规合一”工作组织模式，高效谋划全市一张蓝图，按照“总—分—总—分—总”的思路，分五个步骤有序推进。

第一步，总——标准与试点
责任内容：

⑴筹建机构：筹备设立市“三规合一”领导小组、领导小组办公室，其中，领导小组由市委、市政府、各相关职能部门、各区县一把手领导组成；领导小组办公室和专责小组由市政府、各相关职能部门、各区县分管领导负责。

⑵制定标准：市住规建局组织开展惠州市“三规合一”专项研究，尽快制定“三规”图斑比对核查、信息入库标准、用地分类统一及控制线体系划定标准与方法。

⑶试点先行：选取试点区域，依照标准开展“三规”图斑比对、“三规合一”控制线体系划定以及信息入库工作，建议将惠城区与仲恺高新区列为首批试点。其中，图斑比对、划定试点区“三规合一”控制线体系工作由市“三规合一”办公室统筹协调，市住规建局牵头组织，市发改局、国土局、环保局配合，技术总协调单位具体开展，最终形成试点区“三规合一”控制线体系（一张图）成果；信息入库工作由市“三规合一”办公室统筹协调，市国土局牵头组织，市发改局、住规建局、环保局配合，信息技术协调单位具体开展信息联动平台的设计、筹备等工作，将试点区“三规合一”各类用地信息、重点项目库信息、图斑比对及控制线体系等信息初步入库上线试运行。

第二步，分——区县初步划线
责任内容：

⑴向各区县宣贯“三规合一”工作要求及标准；

⑵各区县全面铺开“三规合一”工作，按照标准开展现状2014 年及规划 2020 年图斑比对与控制线体系划定工作，各区县相关部门按照各自管理职责对控制线划定工作进行把关，其中，发改部门结合十三五规划确定本区县发展目标、十三五重大项目，并对本区县产业区块控制线把关；城乡规划部门结合城市总体规划，明确分区和城乡单元，会同环保部门对本区县建设用地增长边界控制线、基本生态控制线把关；国土部门结合土地利用总体规划确定本区县城乡建设用地规模，并对本区县基本农田控制线把关。“三规合一”控制线体系成果由各区县“三规合一”办公室委托相关机构编制，报市“三规合一”办公室。

第三步，总——控制线汇总
责任内容：

⑴汇总各区县图斑比对及控制线体系划定成果，由技术总协调单位会同市直相关部门进行专题整合，形成全市域“三规合一”控制线体系成果，向市“三规合一”领导小组办公室汇报，并向各区县反馈意见。

⑵全面启动全市“三规合一”信息联动平台建设工作。由市国土局牵头负责，市住规建局配合相关工作。

第四步，分——控制线征求意见
责任内容：

各区县根据反馈意见进行“三规合一”成果校核确认，并将确认意见反馈至市“三规合一”办公室。

第五步，总——控制线划定完成
责任内容：

⑴根据各区县反馈意见，确定调入调出，形成全市统一的“三规合一”成果；

⑵“三规合一”成果统一汇入全市“三规合一”信息联动平台，进行数据整理、查询系统调试工作，并着手搭建与发改、国土、住规建、环保等部门相对接的“三规合一”政务平台。

⒉通过耦合神经网络与元胞自动机进行城市增长边界划定，增强空间统筹布局的科学合理性采用元胞模型进行城市用地空间分配，采用神经网络算法计算城市空间分布概率，定性和定量分析相结合，分两种情景进行对比。

可持续发展情景：力求在保护生态环境的同时不限制城市合理增长。在此种情景下，一级管制区控制线和基本农田内仍然不允许被建设用地占用，但是二级管制区区域可以有较低的概率被占用。

建设优先情景：该情景考虑了核心区规划建设用地优先发展战略对城市扩张的影响。在此情景下，双核心区域内的部分二级管制区的限制作用可能会削弱，鼓励区域建设用地发展，而相应的在二级管制区的其他地方限制作用将被增强。