■ 项目概况

2015 年 04 月，住房城乡建设部与广东省政府签署《共同推进城乡规划建设体制改革试点省建设合作协议》，明确了共同建设广东城乡规划建设体制改革试点省的合作目标。根据《合作协议》提出的全面深化改革任务，省住房城乡建设厅组织开展了《广东新型城镇化规划建设新模式研究》。

■ 创新与特色

《研究》转变以往“重规划、轻建设；重空间、轻政策；重工程，轻融资；重专项，轻协调”的单一性技术思维，采用“专题研究+政策文件+建设计划”同步推进的方式，以全面深化改革的研究视角，系统考虑规划、设计、建筑、建造等住房城乡建设全领域的内容，提出各专项横向改革措施，并纵向梳理各环节之间关系，提出促进“规划－设计－建筑－建造”一体化复合发展的策略，最终形成“一套专题报告、一个建设计划、多个政策文件”的成果体系，已成为我省城乡规划建设体制改革的重大研究创新。

1．探索“规划—设计—建筑—建造”各环节改革的制度创新

一是坚持科学规划，针对规划编制成果内容庞杂、规划审批时间过长、规划实施管理权责不明、规划实施评估体系不健全等问题，对创新总规、近规、控规的编制方法、审批审查机制、规划监督检查、评估修改程序等提出城乡规划全域空间化、分层式弹性控制的“新控规”模式、规划审批负面清单等21条改革措施。

二是加强城市设计，针对当前城市设计管理法规缺失、编制体系不明、审查机制缺乏、实施手段不足等问题，提出城市设计法定化管理、分层级的城市设计编制体系、可视化的城市设计平台等18条改革措施，致力于建立制度化、规范化的城市设计体系。

三是繁荣建筑设计，针对建筑创作盲目求新求异、忽视历史文化传承等问题，提出岭南绿色建筑闭环评价标准，完善建筑设计招投标制度，BIM标准制定与运用等13条改革措施，形成良好的建筑创作环境。

四是现代建造革命，针对建设模式粗放、建筑产业现代化滞后于城镇化发展要求等问题，提出以“建筑设计标准化、部品生产工厂化、现场施工装配化、过程管理信息化”为特征的15条改革措施，实现建筑产品可持续发展的新型建筑生产方式。

2．探索“上下衔接、环环相扣”的一体化机制创新

针对目前规划、设计、建筑、建造前后脱节的问题，《研究》从制度、机构、人才、平台、监督等方面提出促进一体化复合发展的策略建议，从框架体系的构建到技术方法的选择都突出全环节、全链条。通过提升规划建设部门整体统筹力度，培育“全科”复合型人才，建立综合型全产业链技术机构等，促进城市规划和城市设计相辅相承、建筑创作与建筑方式的改变相结合。

3．探索省域层面近期建设规划编制方法

提出“以规划统筹空间布局、以空间布局引导项目、以项目汇集资金、以政策保障实施”的“空间 + 项目 + 资金 + 政策”四位一体的省域近期建设规划框架体系。运用“三上三下”、省市联动和多部门协调的工作方法，确保空间布局符合广东省城镇化布局优化方向和区域协调发展需求，项目库落实省层面新型城镇化建设重点和充分反应地方发展意愿，投融资安排与保障政策制定符合项目建设实际与需求。

4．搭建项目与空间联动的信息平台

建立可视化城市规划建设信息化平台，将三维数字地图集成管理与BIM技术相结合，开展项目的直观化空间分析、统计分析，与广东省规划遥感监测平台联动，实现建设项目的全过程动态运行监督和综合调控。

5．中外合作、多领域、多机构联合攻关的研究方法创新

成立了由省规划院、省建筑院以及省建科院等省内相关领域研究机构和美国能源基金会、英国伦敦大学等国际专家团队组成的研究工作组同步开展专题研究，通过系统、严谨地开展研究论证工作，保证了研究成果的科学性与合理性。