■ 项目概况

2017年习近平同志在党的十九大报告中指出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，为海洋强国建设指明了方向。“十三五”以来，广东省明确提出坚持陆海统筹，率先在全国建成海洋经济强省。但长期以来存在的“陆海规划两条线”、“陆海发展两张皮”问题一直制约陆海统筹发展。珠海作为海洋大市，在新一轮城市总体规划中开展陆海统筹发展规划与策略研究，以期实现陆海一体化发展。

■ 创新与特色

研究以建立陆海统筹“一张图”为核心，从粤港澳大湾区和城市自身两个维度，立足陆地和海洋两个视角，探索建立空间一张图、产业一体化、生态一条线、设施一张网“四个一”的陆海统筹框架，力求陆海并举，将珠海建设成为陆海统筹发展的典范。

1．率先提出陆海“多规合一”，构建陆海统筹空间“一张图”

研究将“多规合一”的理念拓展至海域，在统筹考虑城市总体规划和土地利用总体规划基础上，把海洋功能区划、区域建设用海规划等纳入“多规合一”范畴，解决陆域、海域规划在功能布局方面的冲突，填补海岸带上的一些空白地带，构建“一带两轴四板块”的陆海统筹发展总体格局。

在空间格局的引领下，研究采用“整合城乡用地分类，衔接海洋功能区划”的调整策略，划定陆海统筹的功能分区，将陆域划分为居住区、综合服务集聚区、临港产业区等七类功能区，海域划分为工业与城镇用海区、旅游休闲娱乐区、港口航运区等六类功能区，重点推动海岸线两侧陆域功能与海域功能的协调对接，优化向海布局的城市形态，推动实现陆海统筹空间“一张图”。

2．实施“海洋+”经济战略，实现“1+1>2”的跨越式发展

为转变陆海产业缺乏联动、海洋资源优势没有得到有效发挥的现状，研究着眼于沿海、近海、远海三个维度，提出延伸陆海产业链、促进陆海产业一体化的优化策略，推动实现海洋经济和陆域经济“1+1>2”的跨越式发展。沿海重点建设集陆海科技创新、现代服务和先进制造于一体的产业带；近海建设陆地—海岛—海洋“一程多站”的滨海旅游区；远海以万山群岛为支点，建设集养殖—观光—科研于一体的蓝色经济区，共同推动形成陆海联动的产业体系。

3．坚持“以海定陆”，推动陆海生态文明建设

针对近岸海域生态环境压力加大、海域污染日趋严重等重点问题，研究把握陆域、海域环境治理的整体性和联动性，统筹划定陆海生态红线，探索将重要滨海湿地、重要河口和重要海洋生态功能区等纳入生态红线管理。同时提出以海洋环境容量为基础，按照“海域—流域—区域”控制体系，实施陆源污染总量控制，推动实现陆海生态共建、环境共治，全方位推进陆域海域生态文明建设。

4．以基础设施互联互通为先导，系统构建陆海统筹一张网

为进一步强化陆域对海域的服务支撑，研究提出从交通体系、公共服务和基础设施三方面构建陆海统筹一张网。一是建设集客运、游艇、邮轮和水上飞机于一体的客运交通体系和多式联运的现代化综合运输体系，构建陆海联动的“交通网”。二是强化陆岛文化、教育、医疗、体育服务联动，建设多样化的陆海旅游服务设施，构建均等化的“服务网”。三是推进陆海一体的供应设施和综合防灾系统建设，形成以陆域为支撑的环境处理设施体系，构建支撑有力的“市政网”。

5．运用多源大数据，科学辅助规划策略制定

研究在业界率先探索运用多源大数据辅助决策，通过解译珠海历年遥感影像，分析城市演变情况，发现珠海向海发展的趋势与规律；探索构建陆域海域不同的资源环境承载力、国土空间开发适宜性评价指标，对陆域海域开展多因子评价；运用手机信令数据分析滨海岸线的活力情况，为制定分岸段指引奠定了坚实基础；利用船舶AIS数据识别重要航道与陆岛关系，为优化陆岛客运航线提供了支撑。

6．创新用海机制和海洋政策，保障陆海统筹有序推进

为解决“陆域海域多头管理”的问题，研究前瞻性地提出推动陆海“多规合一”、编制陆海综合的空间规划，试行海域使用权证换发土地使用权证制度、推行“海域使用直通车”，制定无居民海岛开发利用办法、试点无居民海岛开发等一系列创新政策，目前上述政策均已落地实施。