■ 项目概况

2015年，住建部发布《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》，要求各地城乡规划部门组织开展乡村建设专项规划编制工作。为落实文件要求以及国家关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，惠州市以博罗县为试点县，率先启动博罗县县域乡村建设规划编制工作。

■ 创新与特色

《规划》围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提出了“区块链系统”推动产业抱团振兴、“多规合一”引导用地减量发展、“以道兴村”促进文化振兴、城乡融合“一张网”提升设施品质和投融资规划加快项目落地实施的乡村振兴路径，形成了包括“1个主报告+4个专题报告+1个项目库”的成果体系，成为统筹县域乡村空间、用地、产业、设施、风貌和资金投入的重要手段。

⒈ 构建以“美丽乡村集群”为单元的“产业兴旺”发展路径

《规划》在国土空间开发适宜性评估的基础上，结合上位规划和城乡区位关系、人口密度布局、经济活力布局、用地规模布局、特色资源分布等要素，科学划定县域乡村发展分区，识别了4类22片美丽乡村集群，并引入“区块链”的发展理念，打造旅游景区、休闲农业园、田园综合体、美丽乡村等多元化特色发展空间，以古驿道-绿道-旅游公路等线性要素为纽带，串联起各类特色空间，构建了以美丽乡村集群为单位的乡村产业-空间一体化的“区块链系统”，推动农业与旅游休闲、教育文化、健康养生、农产品精深加工等二三产业深度融合。

⒉探索基于“多规合一”方法的乡村建设用地减量发展模式

《规划》通过县域土地利用总体规划、城乡规划、环保规划、林业生态红线等“多规”用地空间差异性分析，精准找出冲突用地斑块，城乡一体针对性提出用地空间优化建议。并进一步在科学预测农村人口规模的基础上，以人地挂钩为手段，提出乡村用地规模控制目标和人口“减量”空间布局趋势，综合考虑重大平台、重点项目用地需求等因素，划定了村庄建设用地控制线、有条件保留区控制线、基本农田保护控制线和生态控制线，刚弹结合指导后续村庄规划，助推博罗县域乡村生态振兴。

⒉ 建立“以道兴村”的乡村文化振兴格局

充分挖掘境内广惠古驿道、东江古驿道、罗浮山古道三条总长约318公里的古驿道，串联沿线121个村庄，14个美丽乡村集群以及丰富的文化遗产和自然景观资源。规划进一步在古驿道沿线策划古村镇、古水道、生态景观和岭南农业景观等4类特色文化主题区和13处文化主题代表区，并通过布局和整合旅游景区、文化展示园、休闲农业园、家庭农场等多样化的节点资源，推动县域乡村文化振兴和全域旅游发展。

⒋建立城乡融合“一张网”的公共设施体系

《规划》在构建县域统筹四级生活圈的基础上，打破传统“城镇-中心村-一般村”的设施等级配置模式，按照分级、分区的方式城乡“一张网”优化设施配置，并制定了城乡设施共享原则和差异化的设施建设标准，提升乡村设施服务水平。

⒌创新“项目库总盘子”+“投融资规划”落地实施体系

《规划》从“输血”+“造血”两个维度，建立了整县统筹乡村近期建设“总盘子”。其中，精准“输血”项目库涵盖了农房建设、生态环境整治、基础设施建设、公共服务设施建设和历史文化保护等5大类、34小类、总投资超过17.7亿元的项目；“造血”项目库则围绕现代农业提质增效、三次产业融合发展和全域旅游示范创建等方面提出了总投资约95亿元的乡村产业振兴项目库。