城市总体规划文本改革的话语分析与转型

——以《广州市城市总体规划(2011—2020年)》文本为例

【作者】梁秋燕；丛艳国；魏立华

【机构】广东省城乡规划设计研究院、华南农业大学林学与风景园林学院、华南理工大学建筑学院、华南理工大学亚热带建筑科学国家重点实验室
【摘要】随着落实中央城市工作会议精神、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的出台和全国城乡规划改革工作座谈会的召开,城市总体规划面临新一轮的改革探索。文章首先探索了城市总体规划难以向公共政策转型的原因,发现规划的内容体系庞杂混乱,归属政策性属性的内容在规划文本的"条文"范式下难以发挥作用,提出了以"法定性、政策性、引导性"内容进行分类的改革思路。其次,文章以《广州市城市总体规划(2011—2020年)》文本为例,采用网络问卷的方式收集公众接收城市总体规划的政策性、引导性内容信息时的话语特征,以检验"总体规划内容改革"的可行性;最后,针对城市总体规划文本的政策信息表述不够完善、规划信息和公众接收信息不对称的问题,文章建议城市总体规划编制可以从"开放"编制主体、加强公众监督和规划政策认知教育等方面推动改革。 

【关键词】城市总体规划; 文本; 话语分析; 改革; 广州;