广东省提高城镇化发展水平指标体系研究
宜居城市建设是提高城市化发展水平的重大举措,建立健全评估基本指标体系是推进宜居城市建设的重要条件。为贯彻落实省委、省政府提高全省城市化水平工作会议精神,推动全省城市化工作迈上新台阶,依据《中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》,开展广东省提高城镇化发展水平指标体系研究,形成了一套指标、一个办法。
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宜居城市建设是提高城市化发展水平的重大举措,建立健全评估基本指标体系是推进宜居城市建设的重要条件。为贯彻落实省委、省政府提高全省城市化水平工作会议精神,推动全省城市化工作迈上新台阶,依据《中共广东省委广东省人民政府关于提高我省城市化发展水平的意见》,开展广东省提高城镇化发展水平指标体系研究,形成了一套指标、一个办法。
“十二五”期间,全省加快建设文化强省步伐,相继编制与落实《广东省建设文化强省规划纲要 (2011—2020年 )》、《广东省文化产业振兴规划(2011—2020 年)》、《广东省文化事业发展“十二五”规划》等规划,加快了岭南文化遗产保护工程的有序推进。各地市先后开展岭南历史文化街区、名镇、名村的评选和申报工作,推动近现代建筑的保护与挖掘。然而,岭南建筑及岭南城市依然面临着特色建筑和城市风貌遭受破坏、“奇奇怪怪”建筑层出不穷、政策引导缺乏、各方诉求难以平衡等问题。《弘扬岭南城市建筑特色及城市设计“十三五”规划》(以下简称《规划》)作为《广东省住房城乡建设事业“十三五”规划》的专项规划之一,重在进一步弘扬岭南地区的建筑文化特色,提升城市设计水平,建设文化强省,塑造具有时代气息、体现地域特色和传承历史文化的城乡风貌,打造宜居城市。
立足经济发展新常态,按照国家“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以及广东省“三个定位、两个率先”的基本要求,东融西联、产业强市、实干兴肇,全力以赴与全省同步率先全面建成小康社会,加快建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市。
“十三五”时期(2016—2020 年)是汕头市深入实施创新驱动发展战略和粤东西北振兴发展战略、打造 21 世纪海上丝绸之路重要门户、实现转型升级、促进社会、经济、环境提升、全面推进新型城镇化发展的关键五年。《汕头市“十三五”近期建设规划(2016—2020)》(以下简称《规划》)作为落实《汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的空间支持和实施《汕头市城市总体规划(2002—2020,2017 修订)》的重要步骤,是对城市近期发展建设进行指导和控制的法定依据。《规划》以创建全国文明城市为抓手,以创新驱动为核心,以产业高端发展为重点,着力提高经济发展的质量和效益,加快建设华侨经济文化合作试验区、汕头高新技术产业开发区和临港经济区“三大平台”,加快构筑大汕头湾区城市格局,积极推动汕头建设成为创新型经济特区、东南沿海重要港口城市和名副其实的粤东中心城市。
为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议精神,推动落实《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》和《广东省新型城镇化规划(2014—2020 年)》,探索符合汕头实际的新型城镇化道路,明确汕头市未来五年推进新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局优化、发展形态和发展路径,提出城镇化体制机制改革创新的主要方向,是指导汕头市新型城镇化的健康发展,进一步提高汕头市城镇化发展质量,制定本规划。
汕头市新型城镇化规划(2015—2020)为推动落实中央和省城镇化工作会议精神,对接《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》和《广东省新型城镇化规划(2016—2020 年)》,探索符合梅州实际的新型城镇化道路,支撑全市“一区两带六组团”发展战略的实施,梅州市启动《梅州市新型城镇化规划》编制工作。《规划》通过准确把握“人、产、城、文”四类要素的统筹协调,用切合山区发展实际的新型城镇化理念来促进“生态、生产、生活”三大空间的交融互动和有机统一。
为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议等精神,推动落实《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》和《广东省新型城镇化规划(2014—2020 年)》,探索符合肇庆实际的新型城镇化道路,进一步提高肇庆市城镇化发展质量,制定《肇庆市新型城镇化规划(2016—2020)》(以下简称《规划》)。
为破解广东城乡区域不平衡、不协调、不可持续等传统城市化发展难题,规划提出要走以多中心、网络化和均衡型为特征的大都市区发展路径,实现城乡区域空间一元化、产业一元化和人口一元化,从跨区域合作、区域格局优化、城镇体系健全和城乡融合发展四个层次 , 提出专项策略和城乡区域公平发展机制,促进广东新型城市化发展。
规划充分遵循以人为本,公平共享的原则,有序推进农业转移人口市民化,明确提出了潮州市在本地农业转移人口和异地务工人员落户城镇方面的具体目标。根据市域空间“一中心三片区”格局,因地制宜地提出人口市民化分区指引,实现全域新型城镇化发展。对本地农业转移人口、半城镇化人口市、外来人口实行人口市民化分类引导,保障不同人群的城镇化需求。同时,通过人口市民化成本分担机制、明确各级政府在人口市民化中的职能与责任、建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制来为人口市民化提供完善的机制保障。
本次近期建设规划作为落实“三规合一”,打造一张蓝图的空间统筹和实施平台,建立近期建设规划年度实施计划与国民经济社会发展规划、土地利用年度计划和年度重点项目协同制度,同步在空间上落实各有关部门的项目、土地、重点推进各部门信息互通、管理无缝衔接,形成一张蓝图分头实施的合力。
《潮州市“十三五”近期建设规划(2016—2020)》作为城市总体规划的有机组成部分,是统筹未来五年城市各项建设,实现阶段性的城市发展目标的重要手段,规划理念与内容主要有以下几方面特色。
2014 年安徽省被国家确定为国家新型城镇化综合试点地区,根据《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》要求 : 到2020 年,全省基本要实现“三规合一”的全覆盖。在此背景下,淮南市顺势而为启动“多规合一”编制工作,既为困扰自身已久的规划不协调问题寻找出路,也为全省“多规合一”编制工作的探寻摸索道路。(成功助推淮南成为安徽省“多规合一”工作试点市)。